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中共土默特左旗委员会办公室
土默特左旗人民政府办公室
关于印发《土默特左旗关于对涉及农村集体资金资产资源案件实施“一案双查”暂行办法》的通知
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土左党办发〔2017〕29号

金山开发区,各乡镇,区域服务中心,旗直各部委办局,各相关单位,各人民团体:

《土默特左旗关于对涉及农村集体资金资产资源案件实施“一案双查”暂行办法》已经旗委、旗政府研究同意,现予印发,请结合实际,认真贯彻执行。

                                                               中共土默特左旗委员会办公室

                                                               土默特左旗人民政府办公室

                                                                       2017年8月10日

土默特左旗关于对涉及农村集体资金资产资源

案件实施“一案双查”暂行办法

第一章  

第一条 为进一步加强我旗农村基层党风廉政建设,规范农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理,有效保障农村集体经济组织和农民群众的合法权益,促进农村社会和谐稳定,根据《中国共产党纪律处分条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(中办发〔2011〕21号)、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《土默特左旗农村集体资金、资产、资源规范化管理暂行办法》和有关法律、法规、制度,结合我旗实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于全旗涉及农村集体“三资”管理的职能部门,乡镇党委、政府,基层站所,村(社区)党组织、村民委员会等单位和农村集体经济组织负责人等有关人员。具体责任追究对象包括:

(一)涉及农村集体“三资”管理的旗职能部门主要负责人、主管领导及相关人员;

(二)乡镇党委书记、乡镇长,乡镇相关业务分管领导及包村领导;

(三)乡镇经营管理站负责人及相关人员;

(四)乡镇基层站所负责人及相关人员;

(五)村级党组织、村民委员会、村务监督委员会负责人及相关人员;

(六)村报账员、村民组长、集体经济组织负责人及相关人员。

第三条 履职期间未履行或未正确履行职责,发生农村集体“三资”经营、处置、管理等方面违反本办法行为的,经调查核实,应当追究其责任。

第二章  责任界定

第四条 责任追究的对象按照其工作职责及职责履行情况分为:直接责任、主要领导责任、重要领导责任。直接责任是指在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果起决定性作用的人员;主要领导责任是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员;重要领导责任是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员。

第五条 有下列行为之一的,应追究村党组织、村民委员会、监督委员会负责人及相关人员责任。

(一)村及所辖村民组在集体资产、资源的经营、处置和管理过程中,不按规定进行清查、登记、上报、核销的;

(二)村及所辖村民组集体大额资金使用和大额资产、资源经营处置,未经“532”工作法,先行实施的;

(三)村及所辖村民组集体资产、资源处置和村级建设项目、物品采购等不按规定进行招投标的;

(四)收取村、组资金收入,不按规定开具统一票据和及时入账,产生“体外循环”资金的;

(五)村级资金支出不按规定制订年度使用定额或预算的;

(六)违反规定出借村、组集体资金的;

(七)违反规定用村、组集体资金、资产、资源提供经济担保的;

(八)违反规定用村、组集体资金、资产、资源对外投资,造成村集体资金、资产、资源损失的;

(九)未在规定时间内向乡镇经营管理站报账和提供有关资料的;

(十)未按规定及时、真实、全面公开村、组“三资”信息的;

(十一)其它违反农村集体“三资”管理规定的。

第六条 有下列行为之一的,应追究乡镇经营管理站负责人、相关人员及乡镇分管领导责任。

(一)未按规定审核原始凭证及其相关资料给予记账或对不规范原始凭证及其相关资料给予入账的;

(二)未按规定审核资金收入、使用、划拨情况,擅自给予办理资金结算的;

(三)对收款票据和报销凭证的领用、保管、使用和核销监管不到位的;

(四)对涉及农村集体“三资”有关经济合同,未按规定进行审核的;

(五)对村及所辖村民组建设项目和物品采购未按规定审核,以及出现未按规定程序进行招投标、未按中标结果签订合同的;

(六)未按规定及时、足额拨付资金的;

(七)私自动用村组集体资金的:

(八)未按操作要求开展农村集体“三资”网络化管理,造成核算错误或电子数据丢失损坏的,或因保管失职造成档案资料遗失或损毁的;

(九)发现农村集体“三资”管理异常情况,未及时向主管领导报告的;

(十)其它违反农村集体“三资”管理规定的。

第七条 有下列行为之一的,应追究乡镇基层站所负责人、相关人员及乡镇分管领导责任。

(一)农业、村镇、文化、国土、水利、司法等乡镇服务机构未按照规定,促使村集体资金上缴的;

(二)不能正确履行职责,办事拖、压、卡,作风粗暴、故意刁难服务对象,造成严重后果的;

(三)不依据规章制度,弄虚作假,徇私舞弊,没按规定提供真实有效信息、手续,产生“体外循环”资金的;

(四)不能真实有效提供资源信息,影响案件查处的;

(五)基层站所人员违反农村集体“三资”管理有关规定,未及时制止、整改的;

(六)农村集体“三资”经营、处置和管理有关情况按规定应公开而未及时公开的;

(七)因管理失职造成农村集体“三资”档案资料遗失或损毁的;

(八)其它违反农村集体“三资”管理规定的。

第八条 有下列行为之一的,应追究乡镇党委书记、乡镇长、相关领导及包村领导责任。

(一)乡镇未建立农村集体“三资”监管领导小组,人员配备不到位,责任不落实的;

(二)乡镇经营管理站等基层站所人员配备不到位、办公设施配备不齐全,影响代理服务,造成农村集体“三资”管理混乱的;

(三)没有制定农村集体“三资”管理制度或管理措施不力的;

(四)对农村集体“三资”管理工作检查整改意见、处罚决定监督落实不到位的;

(五)对压案不查、瞒案不报、上报不实要追究乡镇纪委书记的责任;

(六)乡镇管辖范围内,有20%的村发生同一类涉农资金违规违纪问题或出现“体外循环”资金的;

(七)乡镇管辖范围内,有40%的村发生涉农资金违规违纪问题或出现“体外循环”资金的;

(八)其它违反农村集体“三资”管理规定的。

第九条 有下列行为之一的,应追究涉及农村集体“三资”管理的旗职能部门负责人及相关领导责任。

(一)没有制定涉及农村集体“三资”管理制度或管理措施不力的;

(二)部门履行管理职责不到位,造成农村集体“三资”管理混乱或引发上访等严重后果的;

(三)在全旗管辖范围内,有20%的乡镇发生涉及同一主管部门管理的涉农资金违规违纪问题或出现“体外循环”资金的;

(四)在全旗管辖范围内,有30%的乡镇发生涉及同一主管部门管理的涉农资金违规违纪问题或出现“体外循环”资金的。

(五)其它违反农村集体“三资”管理规定的。

第三章  责任追究权限和程序

第十条 纪检监察机关及各相关职能部门按照职责权限对违反农村集体“三资”管理行为的人员实行责任追究。实施责任追究时依照分级负责、归口管理的原则处理;有特殊情况的,可以由上级纪检监察机关及相关职能部门下查一级直接处理。

(一)属乡镇管理权限的人员,由乡镇负责处理,处理结果报送旗纪委监察局备案;

(二)属旗级管理权限的人员,由旗纪委监察局和相关职能部门负责处理;

(三)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十一条 开展农村集体“三资”管理责任追究工作按照以下流程进行:

(一)组织调查、核实责任人员违反农村集体“三资”管理规定的情况;

(二)明确行为性质,进行责任认定,听取相关责任人的陈述;

(三)研究作出责任追究决定,或者按照有关规定移交相关部门处理;

(四)组织落实处理决定,监督检查执行情况;

(五)受理相关责任人的申诉,组织复查。

第四章  责任追究形式

第十二条 责任追究分为组织处理和纪律处分。需要作出组织处理的,可实行诫勉谈话、通报批评、停职、免职、调离、引咎辞职、责令辞职等。需要给予纪律处分的,根据党纪处分相关规定,情节较轻的,给予党内警告或党内严重警告处分,情节严重的,给予撤消党内职务,留党察看或开除党籍处分;根据政纪处分相关规定,情节较轻的给予警告、记过、记大过处分,情节严重的,给予降级、撤职、开除处分。

非党村干部及所辖村组干部(包括农村集体经济组织负责人),可视情节轻重,给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格或责令其辞职。拒不辞职的,依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。

以上追究形式可以单处或并处。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第五章  

第十三条 本办法由旗纪委监察局负责解释。

第十四条 本办法自发布之日起施行。

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