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土默特左旗人民政府办公室
关于印发《2016年土默特左旗今冬明春火灾防控
工作实施方案》的通知
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土左政办发〔2016〕105号

金山开发区管委会,各乡镇人民政府、区域服务中心,各有关单位:

2016年土默特左旗今冬明春火灾防控工作实施方案》已经旗人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                2016年12月13日

2016年土默特左旗今冬明春火灾防控工作实施方案

冬春季节是重大节庆、重要政治活动的密集期,也是火灾的多发季,为切实加强今冬明春火灾防控工作,维护我旗消防安全形势稳定,坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生,制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于加强公共安全的重要指示批示精神,以及贯彻全国社会治安综合治理创新工作会议精神、自治区领导讲话精神,在各级党委、政府统一领导下,会同相关职能部门,动员社会各方面力量,全面开展今冬明春火灾防控工作,努力预防和减少亡人火灾,坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾,维护全旗消防安全形势持续稳定。

二、组织领导

根据工作需要,旗人民政府决定成立今冬明春火灾防控工作领导小组。

  长:陈青华(副旗长、旗公安局局长)

副组长:李军军(旗人民政府办公室副主任)

        赵和平(旗公安局副局长)

        云继征(旗公安消防大队大队长)

  员:各乡镇、区域服务中心、各有关单位负责人

领导小组下设办公室,具体负责今冬明春火灾防控工作的指导协调,办公室设在旗公安消防大队,由云继征兼任办公室主任。  

三、工作内容

(一)狠抓火灾防控现实斗争

1.开展“创建消防安全社区”活动。各乡镇、区域服务中心要组织开展“创建消防安全社区”活动,制定切实可行的实施方案,明确创建标准,确保每个居民社区、居民楼院达到以下要求:一是落实消防责任。必须明确每个居民社区、住宅楼的消防安全管理单位,落实日常防火检查、宣传教育、培训演练等消防工作责任。二是畅通疏散通道。必须保持疏散通道、安全出口以及消防车道畅通,疏散通道内不得违规停放车辆,疏散通道、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物,不得乱接乱拉电气线路,竖井防火封堵应严密到位,并规范电动自行车充电管理。三是维护消防设施。自动消防设施定期维护保养并保持完好有效,消防控制室值班人员在岗在位并持证上岗。四是加强宣传教育。充分发挥社区消防宣传大使的作用,开展消防安全入户宣传活动,组织居民开展灭火和疏散逃生演练,利用社区宣传栏、楼宇视频定期宣传消防安全常识。五是建全建强微型消防站。每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区必须建立微型消防站,明确每班次不少于3名专(兼)职消防队员在岗在位,且保证24小时值班,加强夜间防火巡查。微型消防站配备必要的消防器材,对专(兼)职队员开展训练,一旦发生火灾,做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。

2.做实做强社会单位微型消防站。消防大队、派出所和行业主管部门要督促重点单位全部建立微型消防站,并强化业务指导确保单位微型消防站达到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”的要求,平时开展防火巡查、消防宣传工作,发生火灾快速响应、高效处置,最大限度发挥作用和效能。

3.深入推进电气火灾防范专项整治。针对电气火灾多发的实际,各乡镇、区域服务中心、各有关单位要重点围绕社会单位、居民社区电气防火问题组织开展专项整治。住建局要将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区改造工作内容,供电分局要对老旧小区电气线路进行改造,整治乱拉乱接电气线路问题,更换老化损坏的电气线路,鼓励安装电气火灾监控系统。供电、住建、房管、市场监督、安监、人社、消防等部门要开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查,检查社会单位、物业服务单位是否制定并落实安全用电管理制度,是否按规定聘请持证电工上岗,是否定期组织对电气产品及其线路、管路进行维修保养和检测,是否及时整改电气隐患问题,严查违章违规行为。广泛普及电气火灾防范知识,提高群众安全意识,有效降低电气火灾风险和事故。

4.全力整治重大火灾隐患。各乡镇、区域服务中心、各有关单位要对今冬明春火灾防控期间排查发现的重大火灾隐患及时上报旗人民政府进行挂牌督办,由旗人民政府明确整改隐患的单位主体责任、行业部门监管责任,行业主管部门负责督促有火灾隐患的单位落实整改方案。对尚未完成整改的区域性火灾和重大火灾隐患,行业主管部门要运用法律、经济、行政等手段督促整改,按期销案。对久拖不改的重大火灾隐患,新闻媒体要充分发挥舆论监督作用,予以曝光,强力推动整改落实。

5.做好重大活动和重要节日消防安保工作。各乡镇、区域服务中心、各有关单位要紧盯自治区党代会、全国、自治区、我旗“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日,加强消防安全保卫工作。全国“两会”前,行业主管部门要对供电、供气以及交通、通讯枢纽等要害部位开展消防安全检查。重大活动和重要节日期间,行业主管部门要开展防火检查,圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查,并督促各乡镇(中心)和单位在烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守,确保节日消防安全。

6.加强农村、林区火灾防控。各乡镇、区域服务中心要督促村委会等网格组织认真开展防火检查,督促落实大风天禁火要求,规范柴草堆放,加强对村民的消防安全教育,严防农村火灾特别是“火烧连营”事故的发生。旗林业局要加强林区火灾防控,严防林区火灾事故。

7.组织开展火灾隐患专项整治行动。按照自治区党委、自治区人民政府办公厅《关于开展全区安全大检查的通知》要求,结合“二十横二十纵”工作机制,各行业主管部门要对本行业系统开展全面排查,于11月底前,针对人员密集场所、易燃易爆场所等重点场所、单位,落实部门主管责任和监管责任,开展消防安全大检查,在今冬明春火灾防控期间重点开展石油化工企业及火力发电企业和冷库、农畜产品生产加工场所火灾隐患专项整治行动,切实加大火灾隐患整治力度。

(1)石油化工企业及火力发电企业。安监、消防等部门要摸清石油化工企业及火力发电企业底数和消防安全情况,同时开展消防专项检查,重点检查消防设计审核、验收情况。行业主管部门要督促单位建立落实消防安全责任制,消防设施运行和维护保养,日常消防检查巡查,防火防爆防雷防泄漏措施,储备灭火药剂,灭火应急预案制定和组织演练,建立专职消防队,员工消防安全教育培训等情况,并全部建立检查台账。

(2)冷库、农畜产品生产加工场所。安监、消防等部门要重点检查冷库是否存在违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板是否违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料作隔热保温层的情况。对采用液氨制冷的企业,重点检查液氨设备及其储存场所防火防爆措施的落实情况,以及电气设备、电气线路的安全检测情况以及消防设施运行等情况。

(二)夯实消防安全基层基础

1.加快消防规划编制修订。旗住建局要尽快编制并印发旗“十三五”消防事业发展规划,各乡镇、区域服务中心要对本地区消防安全形势进行调研、编制和修订城乡消防规划。2016年底前,所有乡镇、区域服务中心要全部完成城乡消防规划(消防专篇)的修订。

2.加强公共消防设施建设。各乡镇、区域服务中心、各有关单位要全力推动和支持公共消防设施建设,确保2016年底前完成年初消防工作责任状签订的消防站、市政消火栓等建设任务,30%的社区建成微型消防站,全面落实公共消防设施建设、维护和管理责任,市政消火栓完好率达到97%以上。

3.加强多种形式消防队伍建设。2016年底前,完成政府专职消防队员、消防文员发展任务;完成政府专职消防队员职业技能鉴定年度任务,力争政府专职消防队员持证上岗率逐年不低于20%。加强社会消防从业人员职业技能鉴定工作,2016年底前,消防控制室操作人员持证上岗率达到85%。认真贯彻落实全区农村牧区消防站暨微型消防站建设现场会精神,加快发展乡镇专职、志愿消防队,2016年底前,哈素海政府专职消防队、善岱镇、台阁牧镇、敕勒川镇、白庙子镇志愿消防队投入使用。

4.落实消防安全“网格化”管理。各乡镇、区域服务中心、各有关单位要落实消防安全“网格化”管理标准,推动将消防安全“网格化”管理纳入综治部门基础综合服务管理平台。利用数字化、信息化手段,充分借助现有基层工作平台或移动终端,推广安装网格消防管理手机APP应用软件,加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。2017年3月底前,60%的乡镇消防安全网格实现规范化管理。

5.深化消防安全区域联防工作。各乡镇、区域服务中心、各有关单位要按照“位置相邻”或“行业相近”的原则,组织社会单位划定范围组成一个消防联防区域,建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制,组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动,定期开展应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练,逐步实现联防区域内“一点着火,多点出动,邻里互助,协同作战”,提高区域联防协作能力。2017年3月底前,确保全旗40%的商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域建立消防安全联防协作组织。

6.强化消防安全技防物防措施。各乡镇、区域服务中心要紧抓“智慧城市”建设机遇,将云计算、物联网、大数据等信息技术与消防工作紧密融合,建立社会化消防管理平台。2017年3月底前将消防网格化管理推动纳入“智慧城市”建设内容。各乡镇、区域服务中心积极运用互联网技术建立消防远程监控系统,在2017年3月底前将60%的火灾高危单位接入系统。各乡镇、区域服务中心、各有关单位要逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器应用范围,2016年底前完成养老院、福利院、学校、幼儿园等人员密集场所的安装任务,并结合实际增加安装数量,提高技防水平。

(三)强化灭火救援和执勤训练

旗消防大队要立足于“灭大火、打胜仗”,从人员、装备、训练、预案等方面,充分做好灭火救援各项准备。紧紧围绕冬春季节火灾扑救特点,重点加强高层建筑、地下空间、人员密集场所、石油化工企业等特殊复杂场所的熟悉、演练和技战术研究,组织开展寒冷、大风、夜间等环境下的灭火作战专项训练,优化作战力量编成,提升快速反应能力。在自治区党代会、全国和自治区“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日期间,加强执勤备战,确保消防安全。旗消防大队在重要节日前,要对辖区人员密集场所和节庆活动区域,至少开展一次实地熟悉演练。旗应急办要健全落实社会联勤联动保障机制,及时为灭火和抢险救援现场调派相关联勤力量,提高应急联动响应能力。

(四)加强消防宣传培训

1.开展社会化宣传。以全面落实消防安全宣传教育“七进”工作为抓手,部署开展“消防宣传进社区”、“社区消防宣传大使在行动”专项活动;广泛宣传第三届“119”消防奖候选人(当选者)先进事迹,吸引更多的人参与消防公益事业;针对季节火灾特点,继续深化人员密集场所消防安全“三提示”和社会单位员工“一懂三会”教育活动;充分发挥消防站和消防科普教育基地作用,积极组织单位员工和社会群众参观体验;扎实推进政府购买公共消防宣传服务工作,强化单位员工和社会群众的消防安全素质。

2.推进媒体宣传。宣传部和文广局要对消防宣传工作进行政策性支持,加大对消防宣传工作的支持力度,充分依托传统媒体,开设消防宣传专栏、专版、专题,每周推出主题宣传内容;针对季节火灾防范特点,每天播放消防公益广告,提示公众关注消防安全;利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介,大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能;用好移动互联网消防服务平台,鼓励实用、新颖的原创作品,与新媒体主管机构、专业团队和消防官方网站、微博、微信形成互动,提升新媒体平台的消防宣传影响力和传播力。印制、张贴重点场所消防安全标准挂图,最大限度扩大消防宣传的覆盖面。

3.抓好重要节点宣传。将“119”消防日拓展为“119”消防宣传月,重点组织协调媒体、专业团队等宣传力量,形成浓厚的社会氛围,发动社会公众广泛参与;圣诞、元旦、春节(除夕)、元宵节和全国“两会”期间,策划组织有针对性的主题宣传教育活动,发挥消防宣传大使、网格员等宣传骨干作用,大力普及火灾预防及逃生自救知识。

4.深入开展消防安全大培训活动。各乡镇、区域服务中心、各有关单位要组织开展社会消防培训,继续深入开展党政机关、政府部门、派出所、国有企业、社会单位以及乡镇、社区负责人、管理人消防安全培训工作,对前期没有参加培训的组织进行集中培训,力争在2017年3月底前各部门培训一遍,切实培养消防安全管理“明白人”。

四、工作职责

全面推进消防安全联合治理,依据旗“二十横二十纵”工作机制,按照“政府主导、行业管理、单位负责、部门监管、群众参与”原则,全面实现消防安全责任制,建立全员参与的今冬明春火灾防控工作网络;同时按照九部委联合下发的《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》(公消[ 2015]191号)文件要求,各单位要进一步明确在今冬明春火灾防控工作期间的宣传任务,掀起声势浩大的冬防宣传攻势。

1.各乡镇、区域服务中心、各有关单位要将今冬明春火灾防控工作作为近期重点工作之一来抓,由各乡镇、区域服务中心、各有关单位主要领导具体负责,建立健全今冬明春火灾防控组织领导机构,将工作责任落实每个人。行业主管部门要健全消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制,在重大节日和活动期间开展消防安全检查。各乡镇、区域服务中心、各有关单位要定期研究解决本地区消防规划编制、公共消防设施建设、多种形式消防队伍建设和重大火灾隐患整改等消防工作中的突出问题,夯实消防安全基层基础。

2.行业主管部门要建立组织机构,制定实施方案,开展本行业、本系统今冬明春防火工作,督促行业单位落实标准化管理要求。其他部门要落实消防安全责任,将今冬明春火灾防控纳入部门日常工作,制定具体的贯彻落实意见和工作进度,在职责范围内开展消防安全管理,推动消防安全基层基础建设,开展社会化的消防宣传和教育培训工作。

(1)财政局要依据今冬明春火灾防控工作内容,出台政策性文件,每年划拨专项经费,对达到标准、具备战斗力的微型消防站给予一定补助,为培训合格、登记在册的微型消防站队员办理人身意外伤害险,对优秀队员和骨干力量发放特别津贴。同时将消防安全基层基础建设经费纳入财政预算,为本地区消防规划编制、公共基础设施、消防装备、消防站和微型消防站建设划拨专项经费,确保资金落实。

(2)住建局要抓紧对全旗消防规划的编制,进一步加强对在建工程安全监管力度,特别是在冬季火灾高发期,加强对工地用火用电以及人员住宿等方面的监管,配合其他行政监管部门对在建工程进行联合检查;针对城中村、棚户区、老旧小区改建工程,督促将老化损坏电气线路更换纳入工程项目,并鼓励安装电气火灾监控系统。

(3)公安局要全面推动和督促各项工作落实。旗人民政府牵头,由公安组织安监、市场监督、经信、文广、住建、教育、民政、卫计等部门及治安、消防、派出所等各警种,对大型商场、批发市场、车站等人流物流集中区域,歌舞厅、KTV、洗浴场所、网吧等公共娱乐场所,灯会、庙会、焰火晚会等大型群众性活动现场,学校、养老院、福利院、幼儿园、医院等弱势人群相对集中的人员密集场所,小旅馆、小饭店等“九小场所”进行联合检查;消防大队要充分发挥参谋助手作用,及时组织协调召开消防工作会议,部署和督导今冬明春火灾防控工作,推动行业部门落实消防工作责任研究提出打牢消防基层基础的措施。针对冬春火灾特点,将日常消防安全检查和专项整治行动相结合,全力整治火灾隐患,做好重大节日和重要活动期间的消防安全保卫工作,指导和发动乡镇、公安派出所等基层力量做好日常防火检查巡查和消防安全宣传工作。

(4)安监局要在发布全旗安全生产信息时,适当突出防火安全的重要性,在分析预测全旗安全形势时适当对火灾形势加以分析,在日常工作中将消防安全作为行政许可审批前置条件作为安全检查重点内容之一。今冬明春火灾防控期间与市场监督、消防等部门建立信息共享机制,对本地石油化工企业、火力发电企业开展安全检查,对照市场监督局登记注册的化工园区、化工企业名单,逐一调查、逐一核实、逐一摸底,做到不留死角,不漏一家,彻底消除企业存在的安全生产隐患特别是火灾隐患,督促生产企业落实消防安全责任,开展日常防火检查巡查,制定相应的火灾事故应急预案,确保消防器材设施完好有效、运行正常;此外,督促工矿商贸企业依法开展消防安全教育工作,将消防安全知识纳入企业安全生产教育、培训内容;将消防法律法规、技术标准纳入注册安全工程师和特种作业人员的培训和考试内容。

(5)教育局要明确各中小学校长为消防安全责任人,负责学校消防安全方面工作。联合消防大队,组织进行一次教育系统内部防火安全检查,特别是对中小学、幼儿园进行全面排查,推动微型消防站建设;利用“全国中小学生安全教育日”、“防灾减灾日”、“科技活动周”等集中开展消防宣传教育活动,至少进行一次消防安全疏散演练。

(6)卫计局要明确各医院院长为单位消防安全责任人,负责医院消防安全方面工作。在冬防期间联合消防大队,组织一次卫生系统防火安全专项检查,及时整改发现的火灾隐患,适时组织一次消防安全疏散演练,全面推动微型消防站建设。此外,将火灾的现场救护、医疗救治知识和消防安全教育列入卫计局安全生产相关预案;指导医疗卫生机构做好伤员救治,教育医疗卫生机构人员学会扑救初起火灾、组织人员(病人)疏散逃生和火灾应急救护技能。

(7)供电分局要按照今冬明春火灾防控工作要求,会同市场监督、安监、人社等部门开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查,组织对城中村、棚户区、老旧小区开展电气线路检查,及时督促更换老化损坏电气线路,鼓励用户安装电气火灾防控系统,督促使用单位、物业服务单位制定并落实安全用电管理制度,组织对电气产品及其线路、管路进行维护保养和检测,及时整改电气隐患问题。普及电气火灾的防控知识,切实抓好电力技术人员、重点工种业务培训、持证上岗工作。

(8)林业局要严防林区火灾事故,深入林区开展居民用火、用电检查,严格落实大风天禁火要求,规范柴草堆放,畅通消防车通道,加强对居民的消防安全教育。

(9)民政局要对养老院、光荣院、福利院、救助站等开展用火用电和自救逃生安全教育,并对各类福利院、养老院等弱势群体聚集场所进行一次防火专项检查,及时整改发现的火灾隐患,投入专项资金为福利院、养老院等全部安装独立式感烟火灾探测器,并推动全部建立微型消防站。

(10)宣传部和文广局要组织广播电台、电视台等新闻媒体开展今冬明春防火宣传工作,及时宣传消防安全工作先进经验,鼓励相关媒体安排播出消防公益广告,对消防部门提供的各类信息、消防案例及时播报;在消防工作重要节日、重要活动期间集中进行宣传报道;积极扶持消防广播、电视节目以及消防电影、电视剧的制作、播出。组织文物保护单位、公共图书馆、博物馆、文化馆(站)和歌舞厅、剧院、网吧、游戏厅等文化娱乐场所开展消防安全自查,推动单位建立微型消防站,督促单位落实用火用电安全制度。

(11)城镇管理中心要配合消防部门进行室外公益宣传阵地设置。在日常执法检查中,对停车场、商场、市场周边等占用消防通道、圈占消防设施、埋压消防水源等问题进行专项整治。

(12)水务局要加强市政消火栓、消防水鹤的管理。在新开工建设、改造路段时,同步配置消火栓,做到一步到位,并协调相关部门做好已建市政消火栓的维护保养工作,完成年初政府消防工作责任状要求的40个消火栓、2个消防水鹤的建设任务。

(13)粮食局要加强下属各个粮库、油库的防火工作,明确各粮库、油库的主要负责人为防火安全责任人,明确专人进行每日防火巡查;在冬防期间联合消防大队开展一次行业系统内的防火安全检查和火灾演练,确保粮库、油库不发生任何问题,并推动建立微型消防站。

(14)房管所要履行对物业管理部门的主管责任,督促物业管理部门加强对小区电动自行车的统一管理,在已入住的小区内,积极与开发商协调,建设电动自行车棚和智能充电设施;确保每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区都必须建立微型消防站,明确每班次不少于3名专(兼)职消防队员在岗在位,且保证24小时值班,加强夜间防火巡查。微型消防站应配备必要的消防器材,对专(兼)职队员开展训练,一旦发生火灾,做到“1分钟响应、3分钟到场处置”;检查物业服务单位是否制定并落实安全用电管理制度,是否按规定聘请持证电工上岗,是否定期组织对电气产品及其线路、管路进行维护保养和检测,督促及时整改电气火灾隐患。各相关行政监管和行业主管部门,在冬防期间相互协作、积极配合各乡镇、区域服务中心、各有关单位对本行业、系统积极开展联合检查,将消防安全方面手续作为本单位行政许可审批的前置条件,确保从源头上杜绝火灾隐患。

五、工作步骤

今冬明春火灾防控工作时间从2016年11月20日至2017年3月31日,分3个阶段:

(一)动员部署阶段(2016年11月30日前)。各乡镇、区域服务中心、各有关单位要召开专门会议进行全面动员部署,制定实施方案、成立组织机构,广泛宣传发动,逐级动员到位。

(二)组织实施阶段(全国“两会”闭幕前)。各乡镇、区域服务中心、各有关单位要按照确定的工作目标,推动行业部门落实消防安全责任,紧盯今冬明春火灾防控工作重点,集中开展排查、检查,同步推进消防基础工作。

(三)总结考评阶段(2017年3月31日前)。各乡镇、区域服务中心、各有关单位要对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评,总结经验做法,研究建立提升防火、灭火能力的长效机制。

六、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。充分认识开展今冬明春火灾防控的重要意义,既要稳定火灾形势,又要夯实火灾防控基础,促进源头治理。各乡镇、区域服务中心、各有关单位主要领导亲自研究,分管领导亲自检查,成立组织领导机构,明确职责任务,加强调度指挥,统筹推进各项工作任务。

(二)坚持党政主导,强化部门协作。各乡镇、区域服务中心要将今冬明春火灾防控工作纳入议事日程,推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队站、消防装备、重大火灾隐患等重大问题。加强与相关行业主管部门的沟通协调,组织开展联合检查,推动落实行业消防安全标准化管理规定,以标准化促进行业消防管理规范化。对检查发现的消防违法违章行为,按照部门各自职责依法进行处理,切实形成整治火灾隐患和消防违法行为的强大合力。

(三)广泛宣传发动,营造强大声势。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,广泛宣传今冬明春火灾防控工作部署开展情况以及重点工作成效,注重从正反两方面进行宣传报道,推广典型经验,曝光重大火灾隐患,营造浓厚氛围。针对冬季和节日火灾特点,开展贴近实际、贴近群众、贴近生活的宣传教育工作;以社区、农村居民家庭火灾为特点,开展提示性消防宣传,普及安全用火用电常识以及自防自救知识,提高群众消防安全意识。

    (四)严格督导检查,落实各级责任。旗人民政府将组织相关部门对各乡镇、区域服务中心、各有关单位今冬明春火灾防控工作进行督导检查,明查暗访基层工作部署及任务落实情况。对组织有力、成效明显的,提出表扬;对工作不落实、进展缓慢的,通报批评,并约谈相关领导;对发生较大以上亡人火灾事故的,按照“四不放过”原则,依法依纪严肃追究相关责任人。

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